發(fā)改委考慮允許外商在華轉(zhuǎn)基因研發(fā) 外企很鼓舞
發(fā)稿時間：2014-11-15 00:00:00 來源： 中國經(jīng)營報 中國青年網(wǎng)
風向或許真的是要變了。
一直以來，中國政府對轉(zhuǎn)基因的官方表態(tài)一直是“積極研究、謹慎利用”，在政府投入大量資金支持科研機構(gòu)以及部分本土企業(yè)進行研發(fā)的同時，禁止外商企業(yè)在中國進行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)。
11月4日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2014版征求意見稿中，將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。這意味著，如果通過，外商企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)基因?qū)⒉辉偈?ldquo;禁區(qū)”。
杜邦公司全球副總裁倪博(Williams Niebur)在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿中的變化非常有信心，感到非常受鼓舞。 杜邦公司將在征求意見期間，希望能夠允許外企參加討論。他還表示，如果目錄通過，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉(zhuǎn)基因研發(fā)。目前，杜邦先鋒、孟山都、拜耳 等企業(yè)都和中國的科研機構(gòu)等有各種形式的合作。
外企歡迎目錄修訂
11月7日，在“2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在演講中表示，先正達、孟山都等外企和中國企業(yè)一起推動了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且表態(tài)“中國政府是支持國際種業(yè)企業(yè)到中國來發(fā)展的”。
余欣榮是在提及科技對糧食增長的貢獻時進行如此表態(tài)的。在談及中國現(xiàn)代種業(yè)政策時，余欣榮表示，種業(yè)是中央農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的重點，其核心之一是推動育繁推一體化的企業(yè)發(fā)展，包括支持國際種業(yè)企業(yè)和中國的育繁推一體化企業(yè)共同發(fā)展。余欣榮分管農(nóng)業(yè)部種子管理局、種植業(yè)管理司等部門。
此前， 農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)多次表態(tài)支持中國的骨干種子企業(yè)、主要是育繁推一體化企業(yè)參與實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，承擔生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化專項任務(wù)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》1995年首次發(fā)布，1995年和1998年兩個版本中對投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)并未禁止，2002年、2004年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)、開發(fā)”，2007年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、開發(fā)”，2011年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)”，2014版(征求意見稿)中改為禁止“農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。本次征求意見稿的截止日期為12月3日。
杜邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪時表示，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿中的變化非常有信心，感到非常受鼓舞。和2007年版本比較起來，這種變化說明從習主席到中國的部委，都支持生物技術(shù)研發(fā)，為未來做好準備。”
倪博稱，杜邦公司將在征求意見期間，向國家發(fā)展和改革委員會遞送一份歡迎此變化的意見，并希望能夠允許外企參加討論。
孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司總經(jīng)理汪泓表示，正在和同事一起研讀《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿，孟山都尚未對此有任何計劃。汪泓介紹，外商企業(yè)若想在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)要過兩道關(guān)，一道就是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，另一道是政府有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究安全管理方面的許可。
目前，杜邦先鋒、孟山都、拜耳 等企業(yè)都和中國的科研機構(gòu)，如中國農(nóng)業(yè)科學院、水稻研究所等有各種形式的合作，孟山都和中國種子集團成立合資公司中種迪卡，現(xiàn)在中種迪卡變更為中種國際有限公司。
倪博表示，如果新的目錄通過，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉(zhuǎn)基因研發(fā)。
新上任的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在論壇上表示，美國是中國農(nóng)業(yè)最重要的貿(mào)易伙伴，今年一至三季度從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)超過了飛機，排到第一位，第二位是飛機，第三位是汽車。“要落實好中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃，務(wù)實推進在糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易等重點領(lǐng)域的合作。”他還介紹，這個議題也是中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬討論的問題。韓俊稱，中國農(nóng)業(yè)的對外開放是堅定不移的。
該論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部和國務(wù)院發(fā)展研究中心直屬單位中國經(jīng)濟年鑒社聯(lián)合主辦。200多位來自中外政府部門、智庫機構(gòu)、企業(yè)界人士出席了論壇，其中包括美國農(nóng)業(yè)部副部長邁克爾·斯邱茲(Michael Scuse)，其曾經(jīng)多次接受中國媒體的采訪表示轉(zhuǎn)基因?qū)Z食產(chǎn)量和環(huán)境改善影響巨大。此外，美國大豆協(xié)會、美國谷物協(xié)會、杜邦、拜耳以及孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司等機構(gòu)和企業(yè)都出席了論壇。
轉(zhuǎn)基因的空間
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示，中國對糧食需求的總量還在增長，但中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能嚴重透支。“目前我國所實現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力中相當部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，我國單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平和合理使用水平。長期超采地下水使得華北平原出現(xiàn)大面積漏斗區(qū)。全國有五千萬畝的中度和重度污染耕地仍然繼續(xù)耕種，而這些耕地大部分在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)。另外，開墾許多不可以開墾的濕地等等，都嚴重透支生態(tài)，在短中期難以恢復(fù)，影響糧食的質(zhì)量安全。”
中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長、國家食品安全委員會專家組成員羅云波認為，未來增產(chǎn)要靠技術(shù)，轉(zhuǎn)基因是可選擇的方法之一。9月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布通知要在全國開展轉(zhuǎn)基因科普知識集中宣傳培訓工作。
10月9日，央視根據(jù)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局的函件，表示禁止在廣告中宣稱非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更健康、更安全。
10月17日，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識產(chǎn)權(quán)處處長寇建平在“全國媒體記者轉(zhuǎn)基因報道研修班”上表示，中國糧食產(chǎn)量增速不夠，需要發(fā)展轉(zhuǎn)基因，并且否認中國存在轉(zhuǎn)基因作物“濫種”問題，“通過安全評價獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因食品是安全的” 。
而高層方面，在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上，國家主席習近平談到對轉(zhuǎn)基因問題的看法時表示，“一是確保安全，二是要自主創(chuàng)新。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部主任葉興慶表示，習主席的這番講話讓“農(nóng)業(yè)部終于挺直了腰桿”。
最近幾年，農(nóng)業(yè)部不斷印制有關(guān)轉(zhuǎn)基因的科普讀本，在農(nóng)業(yè)部“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”欄目里開展科普宣傳、知識問答，并對外國及本國有關(guān)轉(zhuǎn)基因致癌、致病等實驗或者新聞報道進行駁斥。農(nóng)業(yè)部還推薦本部門組織編寫的科普圖書《轉(zhuǎn)基因科普系列叢書》獲得科技部2013年全國優(yōu)秀科普作品獎。
但是，在被問及轉(zhuǎn)基因在中國會否商業(yè)化時，農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟師們，如陳萌山、畢美家等則一直表示，中央的態(tài)度是“積極研究，謹慎利用”。
競爭還是合作
中國科協(xié)副主席陳章良是國內(nèi)最早開始轉(zhuǎn)基因研究的專家之一。他表示，“我離開實驗室是因為對國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度感到絕望，因為研究成果無法應(yīng)用到實際中去。”他認為，不能進行大田實驗就不可能產(chǎn)生大的專業(yè)企業(yè)。
陳章良認為，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因商業(yè)化應(yīng)用放開，中國在水稻品種上還有些競爭力，在大豆和玉米上則完全沒有競爭力。
寇建平在“全國媒體記者轉(zhuǎn)基因報道研修班”上表示，要推廣產(chǎn)業(yè)化，首先應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)化的前期準備工作。品種的生產(chǎn)性能要非常好，比傳統(tǒng)品種要有明顯的競爭優(yōu)勢。為了保持貿(mào)易的連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)化前首先要申請主要貿(mào)易國的安全證書，這個流程一般需要3到5年時間，還有產(chǎn)業(yè)化后的標識管理、品種審定、種子生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、儲運以及市場接受程度，都需要經(jīng)過綜合評估，才能推進產(chǎn)業(yè)化。
寇建平表示，目前國內(nèi)轉(zhuǎn)基因研究工作主要在教學科研單位，存在與市場的脫節(jié)，要為產(chǎn)業(yè)化鋪平道路，研發(fā)單位得通過市場機制解決脫節(jié)問題。
汪泓認為未來不管是中國企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)該是開放、合作的模式。他表示，技術(shù)創(chuàng)新對糧食安全重要，更為重要的是開發(fā)出合適的產(chǎn)品并且送到農(nóng)民手中。
“在美國、巴西、阿根廷和印度，生物技術(shù)要應(yīng)用到農(nóng)民手里必須要通過種子來表達，沒有一家公司能既提供技術(shù)又提供種子，生物技術(shù)要和好的種子結(jié)合起來，這需要與當?shù)胤N子企業(yè)合作。”汪泓介紹，印度和巴西有幾百家當?shù)氐姆N子公司使用孟山都的抗蟲轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
倪博則表示，中外合作模式可以讓中國的本土企業(yè)為生物技術(shù)的最終專業(yè)化和高效化的應(yīng)用做好準備。“這種方式還可以使中國借鑒到其他地區(qū)過去25年的經(jīng)驗。并且，以目前中國的發(fā)展速度，時間不足以等待新的獨立的技術(shù)成熟和專業(yè)化。”
他介紹，中國的農(nóng)民，不管是在長沙稻農(nóng)的，還是在吉林種植玉米的農(nóng)民，都非�？释锛夹g(shù)。中國的農(nóng)民迫切需要技術(shù)去增加產(chǎn)量、改善生活質(zhì)量、改善環(huán)境。“技術(shù)只要能創(chuàng)造效益，就會很快被農(nóng)民接受并且得到快速推廣和發(fā)展。問題是，我們需要多長時間才能把這些在全球發(fā)展快速的科技帶給他們？”
“我認為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從2000年開始到現(xiàn)在的發(fā)展，中外合作扮演了非常重要的角色。盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對外企在這一行業(yè)有限制，但是促進了合作。”倪博稱，中外合作推動了中國農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、種子質(zhì)量、種子零售和批發(fā)體系、種子企業(yè)提供的田間指導(dǎo)和中國企業(yè)提供的售后服務(wù)、技術(shù)人員等方面的進步。
外資進入存法規(guī)缺陷
然而，中國法律關(guān)于外資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)定，仍然存在很大的缺陷。
華中農(nóng)業(yè)大學文法學院教授李長健曾撰文稱：“如在對外資合資企業(yè)的規(guī)定上，外資參股不得大于49%，這樣一條規(guī)定對于那些國外大公司而言，不是限制，而是相當于外資方獲得的一個準入證。一個合資公司不尋求控股，多設(shè)立幾個公司合資尋求總量份額的主導(dǎo)，效果相同。”
他還稱，“合資后，中方接觸不到外方的核心技術(shù)，更多只是承擔銷售部門和渠道的職能，合資公司在實質(zhì)上成為外資控股企業(yè)。”
此外，《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》中關(guān)于外資企業(yè)的出資方式的規(guī)定：外國投資者以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)作價出資的，該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)應(yīng)當為外國投資者所有。李長健認為，“這條規(guī)定如應(yīng)用到種業(yè)中外合資的過程中，對合資中方顯然不利，外資如采用技術(shù)入股的方式，則該技術(shù)應(yīng)為中外雙方共有，不能簡單地將技術(shù)入股排除在企業(yè)共有資產(chǎn)之外。”
在外資審查工作上，我國法律制度流于形式。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《反壟斷法》以及《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)中提出，對外資進入我國限制性市場領(lǐng)域的情況要進行審查，“但是如何審查，審查哪些項目，由誰主導(dǎo)審查工作，審查結(jié)果評定標準等具體的細則沒有明確的指示，尤其是在并購重組的項目審查中，處理不好極容易導(dǎo)致外資對國內(nèi)市場的壟斷。”
李長健稱，在科研領(lǐng)域，對于一些禁止外資涉及的行業(yè)，如我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、優(yōu)良基因的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)，還有在轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)上，《種子法》也規(guī)定國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準，但是很多外資企業(yè)卻通過種種方式繞開國家的準人限制。有些外資企業(yè)以贊助的名義投資國內(nèi)種子科研單位，通過這種方式以少量的資金投入，間接地獲得我國優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和科研成果，使得國內(nèi)科研機構(gòu)成為外資的服務(wù)者，而外資企業(yè)又用這些科研成果和優(yōu)良品種反噬我國種子市場，形成行業(yè)壟斷。
